遼寧省關于促進旅游產業改革發展的實施意見(全文)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）和《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號），促進遼寧旅游產業改革創新，科學發展，現提出如下意見：

一、發展旅游產業的總體要求和預期目標

（一）總體要求。旅游業作為現代服務業的重要組成部分，關聯度大，帶動性強，發展前景廣闊，在全省經濟社會發展中具有重要的戰略地位。在“新常態”下發展旅游產業，對穩定經濟增長、調整產業結構、提高民生水平、建設生態文明、發展繁榮文化、擴大對外開放具有重要的戰略意義。發展旅游產業，要樹立“創新興旅、依法治旅、融合發展、以人為本”的理念。要深化旅游改革，創新旅游體制機制，推進旅游資源市場化配置，培育壯大旅游市場主體，增強旅游產業活力。要加快調整旅游發展方式，以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變；推動旅游開發向注重資源節約、生態環保和文化傳承轉變；推動旅游經營向國際標準、優質服務轉變。要確定旅游產業發展的戰略重點，拓展旅游發展空間、優化旅游發展環境、創建旅游品牌、開拓旅游市場、規范旅游管理，全力推進旅游強省建設。

（二）發展目標。到2020年，把旅游產業發展為全省國民經濟的戰略性支柱產業，使遼寧成為具有國際影響力的旅游目的地，基本實現旅游強省的目標；全省旅游業增加值占GDP比重達到7%以上；重點打造投資千億元旅游產業集聚區10個，投資百億元旅游產業集群50個，產值十億元的旅游領軍企業100家。

二、推進旅游體制機制改革創新

（三）創新旅游管理體制。強化各級政府旅游管理部門，賦予其戰略規劃、產業發展、公共服務、監督管理等職能。完善旅游管理的綜合協調機制，充分發揮旅游產業發展領導小組職能，健全部門聯席會議制度，統籌解決旅游產業發展的重大問題。在旅游產業發展試點市和生態旅游示范區先行先試的基礎上，推進文化旅游、海洋旅游等專項改革試點。

（四）推動國有旅游資源市場化改革。加快轉變政府職能，進一步簡政放權，發揮市場在旅游資源配置中的決定性作用。積極推動國有景區等旅游資源的管理體制改革與經營機制創新，按照產業發展與生態保護并重的原則，積極推進國有景區所有權、管理權和經營權相分離。加大旅游市場向社會開放力度，吸引各類社會資本投資旅游產業。推進國有旅游企業轉型改制，打造混合所有制經營模式，激發旅游市場活力。

（五）鼓勵旅游行業協會和中介組織發展。切實發揮各類旅游行業協會和中介組織在產業協調、社會管理、市場服務和行業自律中的作用，使其成為推動旅游產業改革發展的重要力量。

三、拓寬旅游產業發展空間

（六）優化旅游產業布局。構建“一圈兩帶一區”的旅游產業布局：打造以沈陽為核心，鞍山、撫順、本溪、遼陽、阜新和鐵嶺市為支撐的都市旅游圈，建設東北亞地區具有重要影響力的都市購物休閑旅游區。打造以大連市為龍頭，緊密連接丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島市的沿海旅游帶，依托濱海大道，利用海洋、海島、海濱資源，大力開發涉海旅游產品。同時，輻射東北腹地，形成海陸聯動旅游發展新格局。打造遼沈文化旅游帶，整合沈陽、撫順、錦州、阜新、朝陽和葫蘆島等市的歷史、宗教、民俗和古生物等豐富的文化資源，開發遼沈特色文化旅游產品。打造遼東生態旅游休閑度假區，依托丹東鴨綠江旅游風景區、赴朝旅游集散中心和撫順、本溪山水林精品旅游區，開發“沿山林、沿江湖、沿邊境”等特色生態旅游休閑度假產品。各級政府要根據旅游產業布局的要求，編制旅游產業發展中長期規劃和專項規劃，并認真組織落實。

（七）促進旅游產業融合發展。推動旅游產業與生態發展、現代農業融合，大力開發以鄉村旅游、溝域森林旅游、溫泉旅游、濕地旅游和海洋旅游為重點的生態旅游產品；緊密結合美麗鄉村、森林撫育、流域治理、海洋海島治理、濕地保護利用、特色農業聚集區、生態省建設等工作有機推動旅游產業發展。推動旅游產業與工業融合，一方面發揮全省工業遺產豐富的優勢，發展工業旅游，開發鋼鐵、飛機、機器人、機床、汽車、油田等工業旅游產品；另一方面發揮全省工業基礎雄厚的優勢，大力發展旅游裝備和旅游生活用品制造業，培育旅游裝備產業集群。推動旅游產業與文化融合，打造具有國際影響力的紅山文化、滿清文化、宗教文化、工業文化、海洋文化、東北民俗文化等主題鮮明的文化旅游示范區。以文化旅游資源特別是紅色旅游資源為載體，創建國家級社會主義核心價值觀培訓基地和青少年學生夏令營、冬令營教育基地。推動旅游產業與新型城鎮化融合，在舊城改造和新城建設中增加旅游元素，注重保護文化名城、街區，推動規劃融合、功能融合、產城融合，提升城市的知名度和影響力。推動旅游產業與信息化融合，積極發展“智慧旅游”，建設遼寧智慧旅游綜合服務體系。